Экологическое лицензирование: суть понятия и виды деятельности по которым получают лицензию

Экологическое лицензирование: суть понятия и виды деятельности по которым получают лицензию

Главное его предназначение – обеспечение безопасной и рациональной деятельности предприятий, способных нанести вред экологическому состоянию территорий и здоровью граждан.

Понятие и назначение

Экологическое лицензирование: суть понятия и виды деятельности по которым получают лицензиюЭкологическое лицензирование – это право на использование природных ресурсов (вод, земель, недр и лесов) в ходе производства с указанием природоохранных отягощений и правил рациональной с экологической точки зрения деятельности. В первую очередь оно необходимо для того, чтобы максимального ограничить вред от токсичных отходов и выбросов мусора, без которых не обходится ни одно производство.

Процесс оформления и выдачи разрешений основывается на следующих законах и правоустанавливающих нормах:

  • Закон «О животном мире».
  • «Об охране вод».
  • «Об использовании земель и недр».
  • «Об охране окружающей среды».

Субъекты лицензирования – это физические и юридические лица, желающие получить разрешение на косвенное использование природных ресурсов в ходе производства.

Объекты лицензирования – природные ресурсы, которые принадлежат государству и его гражданам, целостность которых находится под опекой природоохранных органов.

Виды лицензий

Разрешения выдаются индивидуально по каждому из видов деятельности:

  • Использование недр. Наличие данного документа дает право на поиск и добычу полезных ископаемых, а также на проведение геологических и сейсмологических исследований.
  • Лицензия на работу с металлами. Необходима в случае любых манипуляций с металлами: хранение, транспортировка, переплавка и т. д.
  • Геодезические исследования. Разрешение на полевые работы на участке с указанием используемых геодезических инструментов и проведенных процедур (установка марок, реперов и передвижных точек).
  • Использование наземных вод и подземных скважин. Разрешение необходимо в случае исследования подземных источников, а также для свободного выкачивания вод из природных водоемов.
  • Картографическая деятельность. Исследование территорий для создания и оформления топографических материалов также требует получения специальной лицензии.

Все нюансы оформления лицензии на деятельность по обращению с отходами рассмотрены на следующем видео:

Виды деятельности, подлежащие лицензированию

Экологическое лицензирование: суть понятия и виды деятельности по которым получают лицензию

Выделяют две основные группы, подлежащие обязательному лицензированию. К первой относятся виды деятельности, непосредственно связанные с эксплуатацией природных недр, а именно:

  • вырубка и использование лесов;
  • земледелие;
  • использование природных водоемов для ловли рыбы и выкачивания воды;
  • утилизация, выбросы или хранение вредных и токсичных отходов, мусора, остатков производства и других веществ;
  • картографические и геодезические исследования земель;
  • геологическое и геоморфологическое обследование недр;
  • мониторинг и наблюдение за экологической ситуацией;
  • организация спортивной ловли рыбы или соревнований по охоте;
  • сбор, обработка и продажа лечебных и других дикорастущих трав и цветов;
  • вылов диких животных;
  • деятельность экологических организаций по охране природы.

Во вторую группу входят виды деятельности, которые косвенно связаны с использованием природных ресурсов и загрязняют окружающую среду в ходе производства:

  • транспортировка грузов, которые могут нанести вред окружающей среде;
  • добыча, обработка и хранение нефтепродуктов;
  • проектирование и строительство на землях природоохранного значения;
  • производство, хранение, а также использование токсичных веществ, предназначенных для истребления крыс и других паразитов;
  • транспортировка и хранение военной техники;
  • производство веществ, способных провоцировать инфекционные и другие заболевания человека и животных.

Данная классификация позволяет тщательно вести учет и контроль над эксплуатацией природных ресурсов, поскольку он ведется не только уполномоченными государственными органами, но и природоохранными организациями.

Необходимые документы и порядок выдачи

Процесс оформления и выдачи экологической лицензии начинается со сбора и систематизации всей необходимой информации. Это очень важный этап, ведь к перечню документов предъявляются большие требования, а наличие всей необходимой информации обязательно.

В бланке заявления физические лица должны указать:

  • свое имя, фамилию и отчество;
  • серию и номер паспорта;
  • идентификационный номер;
  • место прописки и проживания;
  • место работы и должность;
  • срок, на который требуется получить разрешительную лицензию.

Юридические лица должны предоставить полную информацию о своей компании:

  • данные владельцев;
  • адрес;
  • наименования и виды деятельности;
  • контакты юристов, банка и номер счета, по которому будет идти оплата за оформление разрешения.

К заявлению должны быть приложены следующие документы:

  • чек об оплате за предоставленные юридические услуги и подачу заявления;
  • документы, подтверждающие юридическую деятельность предприятия, или же заверенные штампом юриста копии;
  • заверенное подтверждение регистрации компании в государственной системе;
  • справка из налоговой службы.

Экологическое лицензирование: суть понятия и виды деятельности по которым получают лицензию

  • Данные о специалистах и сотрудниках компании, отвечающих за виды деятельности, попадающих под лицензирование, а также документы, подтверждающие их квалификационный уровень подготовки (аттестаты, дипломы и др.). В случае, если документы не будут предоставлены, персонал пройдет аттестацию в обязательном порядке.
  • Данные о техническом и нормативно-правовом обеспечении производства, особенно если речь идет о хранении и изготовлении опасных и токсичных веществ.
  • Обоснование необходимости использования природных недр и земель с экологической точки зрения.
  • Когда все необходимые документы вместе с заявлением будут предоставлены в соответствующий орган для регистрации, они поступают на очередь к рассмотрению.
  • В течение 30 рабочих дней орган, ответственный за ведение лицензионной деятельности, обязан вынести решение по делу.
  • В случае, если проверка информации требует больше усилий и дополнительного времени, этот срок может быть продлен до 90 дней, но не дольше.
  • Отказ в выдаче лицензии должен иметь законные основание и существенные причины, указанные в письменном виде. Существенным поводом для отказа может стать одно из нарушений:
  • Неверность предоставленной информации – умышленно или случайно.
  • Недостаточный профессиональный уровень персонала, не прошедшего аттестацию.
  • Экспертное заключение, не подтверждающее наличие необходимой технической и нормативно-правовой базы для безопасной деятельности предприятия.

Содержание лицензии

Перечень информации, которая должна быть указана в разрешении, постановлен законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» и состоит из следующих пунктов:

  • Данные о юридическом или физическом лице, которому оно выдано.
  • Сроки начала и окончания действия лицензии.
  • Вид использования окружающей среды, на который дается разрешение.
  • Условия и ограничения природоохранной деятельности предприятия.
  • Номенклатура документа и дата выдачи.

Лицензия вступает в силу с момента ее выдачи и до окончания срока, указанного в заявлении. Минимальный срок действия – 3 года, но в особых случаях он может быть сокращен. По окончанию действия документ необходимо продлить в том же порядке, в котором он выдавался в первый раз.

В случае, если владелец разрешения не придерживается указанных в нем условий, оно может быть аннулировано той организацией, которой было выдано. Также документ ликвидируется после смерти физического лица или после прекращения существования предприятия.

Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами — Институт прогрессивных технологий

Получение Лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности

Экологическое лицензирование: суть понятия и виды деятельности по которым получают лицензию

Лицензия на обращение с отходами I-IV класса опасности оформляется в целях получения разрешения на осуществление определенных видов деятельности по обращению с отходами. Получение Лицензии на обращение с отходами I-IV класса опасности является обязательной процедурой для предприятия.

Законодательное обоснование для лицензирования деятельности по обращению с отходами

Основополагающими нормативными документами являются:

  • Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, статья 9.
  • Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, статья 12.
  • Постановление Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности».

Ответственность

КоАП РФ, статья 14.1: осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), — влечет наложение административного штрафа на юридических лиц — до 50 000 рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

УК РФ, часть 1, статья 171: осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, наказывается лишением свободы на срок до 3 лет.

Кому нужно получать Лицензию

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим следующие виды деятельности с отходами I-IV класса опасности:

  • сбор отходов — прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;
  • транспортирование отходов — перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;
  • обработка отходов — предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку;
  • утилизация отходов — использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);
  • обезвреживание отходов — уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
  • размещение отходов — хранение и захоронение отходов.
Читайте также:  Установление отцовства в судебном порядке - статья 49 СК РФ: особенности и необходимые документы

Требования к соискателю Лицензии

К предприятию в зависимости от лицензируемого  вида деятельности будут предъявляться различные требования:

Деятельность по сбору отходов

  • Деятельность по обработке отходов
  • Деятельность по обезвреживанию отходов
  • Деятельность по утилизации отходов
  • Наличие удостоверений о профессиональной подготовке на право работы с отходами  I-IV класса опасности у сотрудников; [пройти обучение на право работы с отходами I-IV класса опасности Вы можете в нашем Учебном центре]
  • Действующее санитарно-эпидемиологическое заключение;
  • Соответствующее нормативам помещение, здание или сооружение;
  • Наличие необходимого для утилизации специализированного оборудования и/или установок;
  • Наличие паспортов  отходов I–IV класса опасности, подлежащих обезвреживанию.

Деятельность по транспортированию  отходов

Деятельность по размещению отходов

Перечень необходимых документов для получения Лицензии

Ниже приведены основные документы, необходимые для получения Лицензии на деятельность по обращению с отходами. В зависимости от вида лицензируемой деятельности данный перечень может дополняться.

  • Устав организации
  • Свидетельство о государственной регистрации
  • Свидетельство о постановке на учет в налоговой инспекции ИНН
  • Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ
  • Информационное письмо об учете в ЕГРПО
  • Документы на право владения (аренды) землей, помещения (договоры, свидетельства)
  • Договор на теплоснабжение
  • Договор на энергоснабжение
  • Договор на водоснабжение
  • Договор на обращение с отходами
  • Договор на проведение дератизации помещений
  • Приказ о назначении ответственного лица по обращению с отходами
  • Удостоверения  о профессиональной подготовке на право работы с отходами лиц,  допущенных к обращению с отходами
  • Программа образовательного учреждения, подготовившего специалистов по обращению с отходами, номер лицензии образовательного учреждения
  • Проект НООЛР, лимиты на размещение отходов, паспорта  отходов I-IV класса опаности
  • Форма 2-ТП-отходы, Декларация платы за НВОС
  • Санитарно-эпидемиологическое заключение по допустимым выбросам (ПДВ), разрешение на выброс ЗВ в атмосферный воздух
  • Санитарно-эпидемиологическое заключение по нормативам предельно допустимых сбросов (НДС), разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект
  • Программа производственного экологического контроля
  • Ситуационный план расположения площадки
  • Карта-схема расположения зданий и сооружений с нанесением мест временного накопления отходов
  • Информация об арендаторах (количество, виды деятельности)
  • Пояснительная записка (описание структурных подразделений и их деятельности)
  • Перечень отходов, подлежащих  лицензированию

Сроки действия

  1. Срок действия Лицензии  на деятельность по обращению с отходами — бессрочно.
  2. Стоимость оформления и получения Лицензии рассчитывается индивидуально, в зависимости от вида лицензируемой деятельности, количества видов деятельности, от наличия всех необходимых документов и материально-технических ресурсов для получения Лицензии.

Свяжитесь с нами!

Позвоните по телефону

+7(495)663-30-92 или оставьте заявку:

Главный офис в Москве

115088, Москва, ул. Южнопортовая 5, стр. 8, (БЦ «Золотое кольцо»)

  • Офис в Рязани
    390037, Рязань, Касимовское шоссе 67а, офис 408
    (БЦ «СФЕРА»)
  • Офис в Сыктывкаре
    оссия, Республика Коми, Сыктывкар, Гаражная улица, 9
  • Офис в Перми
    Россия, Пермь, улица Максима Горького, 5
  • Офис в Ижевске
    Россия, Удмуртская Республика, Ижевск,
    улица Карла Маркса, 23А
  1. Офис в Ухте
    Россия, Республика Коми, Ухта, Тиманская улица, 11
  2. Офис в Екатеринбурге
    Россия, Свердловская область, Екатеринбург,
    микрорайон Юго-Западный, Ясная улица, 31
  3. Офис в Кирове
    Россия, Киров, Профсоюзная улица, 1 офис 502

Экологическое лицензирование, Лицензия на отходы

Классификация экологического права природопользования в зависимости от наличия разрешительной документации определяет два вида возможности использования природных ресурсов человеком и обществом: право специального природопользования и право общего природопользования.

Право общего природопользования позволяет всем гражданам РФ пользоваться бесплатно и свободно природной средой страны. Это гарантированная законом для всех граждан возможность. Такое природопользование не требует специального разрешения.

Специальное природопользование производится на основе полученных разрешений от компетентных органов государства. Так  использование земельного участка для жилищного или иного  строительства уже требует оформления документов на земельный участок, на сооружение здания или других построек.

В Российской Федерации существует один из эффективных способов, обеспечивающих охрану окружающей среды – экологическое лицензирование.

Оформление лицензии требуется при возникновении права пользования объектами животного мира, участком недр, участком лесного фонда, комплексного природопользования.

Оно предусматривает выдачу специальных документов разрешительного характера на пользование индивидуальными предпринимателями, юридическими и физическими лицами отдельными видами природных ресурсов, относящихся к общественному достоянию.

В разрешительном документе экологического лицензирования  указывается вид и объём деятельности в области пользования природными ресурсами и хозяйственной деятельности.

Определяются  экологические требования, направленные на ограничение вредных воздействий и предусматриваются  вероятные последствия, если происходит нарушение требований.

Экологическая лицензия направлена на законное осуществление безопасной деятельности предприятия.

Экологическое лицензирование предусматривает разные виды разрешительных документов, например:

  • При оформлении разрешения на комплексное природопользование выдается, как правило, лицензия;
  • Если речь идет о предельно допустимых выбросах в атмосферу вредных веществ, то происходит оформление разрешения;
  • Для того чтобы осуществить законную вырубку леса или других зеленых насаждений требуется оформить лесорубочный билет или иначе – ордер;
  • Экологическое лицензирование предусматривает анализ деятельности и возможностей соискателя  исполнять экологические нормы,  предусматривает оформление разрешения  не только на природопользование, но и на осуществление других хозяйственных работ на указанных в документе природных объектах.

Экологическое лицензирование основывается на множестве законом и подзаконных актах, в том числе это следующие законодательные документы:

  • ФЗ № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» года выпуска 2001;
  • С 3 ноября 2011 года ему на смену придет новый ФЗ № 99, имеющий аналогичное название. Виды лицензирования, относящиеся к экологическому лицензированию, практически не претерпели изменений и в новом законодательном документе;
  • ФЗ № 52 «О животном мире»;
  • ФЗ РФ «Об охране окружающей среды»;
  • ФЗ № 74 — Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 года;
  • ФЗ № 2395-1, принятый 21.02.1992 года «О недрах». Последние изменения в него были внесены в 2011 году. Также множество других документов.

К экологическому лицензированию относят следующие разновидности разрешительных документов:

Лицензия на отходы

Любая человеческая деятельность связана с образованием отходов (бытовых, производственных и другого характера).

Существуют такие отходы, которые могут нанести значительный вред не только человеку, но и окружающей природе.

Чтобы регламентировать все процессы, связанные с возникновением, хранением, накоплением, перевозкой, утилизацией, использованием таких вредных отходов введена система лицензирования вредных и опасных отходов.

В этом случае экологическое лицензирование направленно на сбор доказательств того, что организация или предприятие имеют все возможности и ресурсы, чтобы обезопасить общество от этих вредных отходов.

Оформить такой вид лицензии можно в Ростехнадзоре, как в центральном аппарате, так и в территориальных его органах.

Порядок этого экологического лицензирования определен в соответствующем Положении о лицензировании.

Лицензия на металлы

Разрешение такого рода требуется любой организации, когда ее деятельность связана с любыми видами работ с металлами, как черными, так и цветными.

Лицензия на металлолом выдается в Департаменте (или отделе) природопользования и охраны окружающей среды региональной исполнительной власти.

Без наличия экологического лицензирования  не разрешены законом: заготовка или скупка лома и металла его  хранение, любые виды переработки (измельчение, резка, переплавка, разделка, прессовка), а также перепродажа лома черных  и цветных металлов.

Лицензирование недропользования

Если организация занимается исследованиями процессов, происходящих в земле, разработкой, изучением или разведкой месторождений полезных ископаемых, научными исследованиями закономерностей возникновения месторождений и т.д. Разрешительный документ, указывает конкретный участок, на который распространяется действие экологического лицензирования.

Наличие лицензии дает право на разработку и изучение участка, а также разрешает добычу полезных ископаемых, которые обнаружены на лицензионном участке. Такой документ можно оформить в Федеральном агентстве по недропользованию или его территориальных отделениях.

Следует иметь в виду, что лицензирование недропользования, а также использование других природных ресурсов —  лесов, объектов животного и растительного и мира не регулировалось уже ФЗ № 128 «О лицензировании…». Выдача разрешений в указанных сферах деятельности осуществляется на базе других законодательных актов. ФЗ № 99 в данном случае не изменил ситуацию.

Лицензия на пользование водными ресурсами

Для того чтобы можно было использовать природную воду из глубинных подземных источников, кроме наличия экологического лицензирования на недропользование, требуется оформить специальный разрешительный документ на использование подземных вод. Только после этого можно приступать к бурению скважин, так называемых  артезианских.

Читайте также:  Отказ от договора дарения и его исполнения в ГК РФ: основания, условия и последствия

Экологическое лицензирование в РФ — ЭКОБЕЗОПАСНОСТЬ

Все граждане нашей страны по закону имеют право общего бесплатного природопользования. Это право распространяется на все виды некоммерческой деятельности.

Если же физическое или юридическое лицо планирует вести хозяйственную деятельность, связанную с недропользованием, использованием водного объекта, лесного фонда и животного мира, ему необходимо получить соответствующее разрешение в государственных органах.

Процесс выдачи таких разрешительных документов называется экологическим лицензированием.  

Виды деятельности, подлежащие экологическому лицензированию

Под термином «экологическое лицензирование» подразумевают не только получение лицензий на ведение определенных видов деятельности, но и оформление разрешений на комплексное природопользование и на использование подземных вод, получение лесорубочного билета на вырубку леса и т.д.  Лицензирование используется в качестве универсальной меры защиты окружающей среды от негативного воздействия деятельности человека.

Основной законодательный акт, регламентирующий экологическое лицензирование в России — это ФЗ № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Также существует ряд отдельных нормативных актов, регламентирующих получение лицензий в соответствующих областях хозяйственной деятельности человека.

В Российской Федерации экологическую лицензию или разрешение необходимо получать для ведения таких видов деятельности:

  • Обращение с отходами – любые виды деятельности, связанные со сбором, транспортировкой, хранением, утилизацией и переработкой отходов промышленного производства подлежат лицензированию.
  • Природоохранная деятельность – организация мероприятий по охране окружающей среды в акваториях, на хозяйственных объектах, в естественной природной среде требует получения специальных разрешений.
  • Экологическая паспортизация оборудования – паспорт необходимо получать на специальное техническое оснащение и оборудование промышленных комплексов, использование которого может повлечь за собой ухудшение экологической обстановки в регионе.
  • Проведение экологического консалтинга и аудита – профессиональное консультирование природопользователей а также проведение экомониторинга на предприятии могут проводить только компании, получившие соответствующую лицензию.    
  • Переработка, скупка и продажа металлов – без получения специального разрешения на территории РФ запрещено вести любую деятельность, связанную с черными и цветными металлами. Покупка и продажа металлолома, измельчение, переплавка, резка, прессование металлов, их использование в качестве сырья на производстве – все эти действия могут осуществляться только по лицензии.
  • Недропользование – изучение и разработка территорий с целью недропользования, а также добыча обнаруженных полезных ископаемых требует получения разрешительной документации.
  • Пользование водными ресурсами – добыча и использование воды из глубинных подземных источников требует получения не только лицензии на недропользование, но и специального разрешения на использование подземных вод.  

Получение лицензии на обращение с отходами

Наиболее востребованной экологической лицензией на сегодняшний день остается лицензия на обращение с отходами производства. Бесконтрольно образуемые и размещенные отходные материалы могут нанести существенный вред природе и здоровью человека. Чтобы избежать такого результата, при работе с отходами следует соблюдать лимиты на размещение, хранение и утилизацию ОП.

Получить лицензию на обращение с отходами может каждый природопользователь, обратившись в центральные или региональные органы Ростехнадзора. Не подлежит обязательному лицензированию только накопление отходных материалов, срок хранения отходов при котором не превышает 6 месяцев.

Получение разрешения на работу с черными и цветными металлами

Все предприятия, работы которых связана с металлами и их продуктами, должны получить соответствующую лицензию. Этот вид разрешительной документации выдается Департаментом природопользования и охраны окружающей среды региональной исполнительной власти. Кроме производственной деятельности, лицензированию подлежит также работа, связанная со скупкой и продаже металлолома.

Получение лицензии на недропользование

Изучение и разработка полезных ископаемых, а также их добыча может производиться только при наличии лицензии, выданной на конкретный участок территории.

В отличие от других, описанных выше, видов хозяйственной деятельности, лицензирование недропользования не регламентируется ФЗ № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Здесь в силу вступают другие законы — ФЗ № 2395-1 «О недрах», ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» и т.д.

Для получения разрешительной документации на недропользование необходимо обратиться в центральное или территориальное отделение Федерального агентства по недропользованию.

Получение разрешения на пользование водными ресурсами

Большое внимание государство уделяет контролю в области бурения артезианских скважин для добычи подземных вод. Этот вид деятельности человека требует получения лицензии на недропользование, а также дополнительных разрешений на водопользование в соответствии с ФЗ № 74 Водного кодекса РФ от 3 июня 2006 года.

Специалисты компании «Экобезопасность» помогут получить экологические лицензии любого типа, а также оформят все необходимые разрешительные документы.  

Экологическое лицензирование

Понятие и сущность экологического лицензирования.

Понятие и виды лицензий в сфере экологических правоотношений. Лицензия на комплексное природопользование.

  • Лицензия на осуществление деятельности в области охраны окружающей среды и природных ресурсов.
  • Отдельные виды предпринимательской деятельности, подлежащие экологическому лицензированию.
  • Лицензирование является одним из наиболее широко используемых административно-правовых инструментов в области природопользования и охраны окружающей среды.
  • Можно говорить о существовании разветвленной разрешительной системы, подразумевая под ней'.
  • • совокупность органов экологического управления, обладающих полномочиями выдавать и аннулировать лицензии (разрешения);
  • • материально-правовые нормы, регулирующие содержание и правовой статус лицензий;
  • • процессуальный порядок выдачи (изменения условий, аннулирования) лицензий.

В действующем законодательстве и научной литературе часто встречаются термины «лицензирование» и «разрешение», иногда один из них берется в скобки. При этом разъяснений юридических различий между ними не приводится.

По всей видимости, употребление того или иного термина связано с устоявшимися традициями правовой техники, так же как и некоторых специфических названий для отдельных лицензий (лесорубочный билет, ордер, лесной билет).

  1. Экологическое лицензирование — это целенаправленная, подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность уполпомеченных субъектов государственного управления, связанная с выдачей физическим и юридическим лицам разрешений (лицензий) на использование природных ресурсов и осуществление деятельности, связанной с охраной окружающей среды.
  2. Экологическое лицензирование является мерой публичноправового регулирования, обеспечивающей участие государства в согласовании экономических интересов физических и юридических лиц с возможностями окружающей среды и требованиями экологической безопасности.
  3. Лицензия — это официальный документ, который должен содержать следующие обязательные атрибуты:
  • • наименование лицензирующего органа;
  • • идентификационные данные получателя;
  • • лицензионные требования и условия осуществления данного вида деятельности;
  • • дата принятия решения о выдаче лицензии и сроки его действия;
  • • номер лицензии;
  • • дата выдачи лицензии.

Отсутствие этих данных делает выданную лицензию недействительной.

Рассмотрим основные виды лицензий, применяемых в сфере экологических правоотношений. Для их классификации применяются различные критерии.

По формальному признаку (названию документа) выделяют'.

  • • лицензии;
  • • разрешения.

По объекту выделяют лицензии, выдаваемые на осуществление деятельности в следующих сферах'.

  • • на континентальном шельфе РФ;
  • • в исключительной экономической зоне РФ;
  • • водопользования;
  • • пограничных водных объектов;
  • • лесопользования;
  • • пользования животным миром;
  • • пользования недрами;
  • • в области охраны окружающей среды и природных ресурсов.

По цели и виду деятельности, осуществляемой на основании лицензий, их разделяют на:

  • • полученные для удовлетворения личных нужд;
  • • полученные для осуществления хозяйственной или предпринимательской деятельности;
  • • связанные с изъятием и полным использованием предмета лицензии;
  • • связанные с извлечением и использованием полезных свойств или части предмета лицензии.

По источнику права, устанавливающего материальные и процессуальные нормы о лицензировании, выделяют две группы лицензий'.

  • • лицензии, выдаваемые в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», в первую очередь касающихся работ и услуг, связанных с повышенными экологическими рисками или по иным причинам подлежащих особому контролю, например, в области обращения с опасными веществами, отходами;
  • • лицензии, содержание и выдача которых регламентируются специальными экологическими законодательными и иными нормативными актами.

По субъектам пользования лицензии разделяют на:

  • • выдаваемые российским физическим и юридическим лицам;
  • • выдаваемые иностранным физическим и юридическим лицам;
  • • выдаваемые международным организациям и государствам. Принимая во внимание субъект выдачи лицензий, можно выделить:
  • • лицензии, выдача и контроль за использованием которых осуществляются органом экологического управления единолично;
  • • лицензии, которые выдаются таким органом по согласованию с иными специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды и природопользования.

Даже неполный перечень лицензий с учетом их классификации показывает, что сфера реализации норм об экологическом лицензировании весьма широка. В нее вовлечены многочисленные субъекты: как выдающие лицензии и контролирующие их соблюдение, так и заявители, т.е. природопользователи.

Читайте также:  Клевета на работе: как с ней бороться и что делать

При получении права на реализацию проекта хозяйственной и иной деятельности заказчик должен получить лицензию на комплексное природопользование, в которой определяются экологические условия ее осуществления на соответствующем земельном участке (акватории).

Лицензия является документом, удостоверяющим право пользования ее владельца природными ресурсами в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий.

В случае нарушения природопользователем условий, содержащихся в лицензии на комплексное природопользование, ее действие может быть досрочно прекращено или приостановлено решением специально уполномоченных государственных органов РФ в области регулирования и охраны отдельных видов природных ресурсов.

Для получения лицензии заявитель должен представить'.

  • • заявление о выдаче лицензии (разрешения) с указанием своих идентифицирующих признаков, т.е. наименования и организационно-правовой формы юридического лица, место его нахождения либо данных, удостоверяющих личность индивидуального предпринимателя;
  • • описание вида деятельности (перечня работ и услуг) с указанием срока, в течение которого она будет осуществляться;
  • • копии учредительных и регистрационных (в том числе из налоговых органов) документов;
  • • документ, подтверждающий внесение платы за рассмотрение заявления о выдаче лицензии;
  • • нормативно-техническую документацию, касающуюся планируемой деятельности;
  • • описание деятельности.

В ряде случаев требуется также представить'.

  • • сведения об уровне образования или квалификации работников, подтвержденные соответствующими документами;
  • • копии документов, подтверждающих экологическую и промышленную безопасность лицензируемой деятельности или объектов, на которых она будет осуществляться;
  • • копии заключений, выданных соответствующими органами, о соответствии условий лицензируемой деятельности тем или иным требованиям, например, пожарной безопасности; документы, подтверждающие наличие у заявителя определенного имущества.

Проект лицензии на комплексное природопользование подготавливается заказчиком с момента начала разработки обосновывающей документации на строительство (реконструкцию, расширение, техническое перевооружение) хозяйственного объекта на основе лицензий (расширений) на право пользования отдельными видами природных ресурсов, выдаваемых специально уполномоченными государственными органами РФ в области регулирования использования и охраны отдельных видов природных ресурсов; согласованных нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, а также других вредных воздействий на нее; документации, обосновывающей развитие хозяйственной деятельности и получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В лицензии на комплексное природопользование определяются экологические условия реализации намечаемой деятельности, в том числе'.

  • • объемы предельного изъятия (использования) природных ресурсов;
  • • удельные величины образования вещества или энергии на единицу продукции;
  • • предельно допустимые величины поступления веществ или энергии в окружающую среду от источников воздействия;
  • • требования к состоянию окружающей среды и природных объектов в процессе и по истечении срока эксплуатации хозяйственного и иного объекта;
  • • перечень необходимых мероприятий по охране окружающей среды, условия и порядок их финансирования.

Конкретные параметры экологических условий, определяемых в лицензии на комплексное природопользование, корректируются в соответствии с изменениями действующего законодательства РФ.

Переоформление или продление лицензий осуществляется на основании подачи соответствующего заявления, предоставления документов о деятельности при отсутствии сведений о нарушении лицензиатом требований законодательства и условий выданной лицензии.

Как правило, решение о выдаче лицензии принимается в течение 30 дней, а сама лицензия выдается в течение трех дней с момента подтверждения заявителем уплаты лицензионного сбора. Лицензия оформляется и выдается сроком на 5 лет.

Все выданные разрешения (лицензии) подлежат учету в реестрах, кото рые ведет соответствующий лицензионный орган. В положениях о конкретных видах лицензирования указываются сроки действия этих документов.

Они различны и могут определяться как разовые (до 1 года), сезонные (на 3 года, 5 лет либо от 3 до 5 лет) либо на меньший срок по желанию заявителя в случаях, установленных законом.

Приостановление действия лицензии происходит в случаях'.

  • • нарушения лицензионных требований и условий;
  • • невыполнения решений лицензирующего органа об устранении выявленных нарушений.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» предусматривает, что отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

Для получения лицензии на осуществление деятельности в области охраны окружающей среды и природных ресурсов заявитель представляет следующие документы и материалы^:

  • • заявление о выдаче лицензии;
  • • нотариально удостоверенные копии учредительных документов: устав предприятия; учредительный договор; свидетельство о государственной регистрации предприятия; справка налогового органа о постановке на учет, карта постановки на налоговый учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа;
  • • документ, подтверждающий оплату за рассмотрение заявления;
  • • сведения о профессиональной подготовке специалистов, обеспечивающих осуществление лицензируемого вида деятельности;
  • • данные о нормативно-методическом обеспечении, об организационно-технических возможностях и материально-техническом оснащении для выполнения заявляемых видов деятельности, информацию о предыдущей деятельности и опыте работы;
  • • экологическое обоснование деятельности.
  • 1 В настоящее время порядок приема документов на получение федеральной лицензии на осуществление деятельности в области охраны окружающей среды и природных ресурсов определяется положениями, содержащимися в письме Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 30 ноября 1998 г. № 22-3/819 «О лицензировании».

Заявление о выдаче лицензии на осуществление деятельности в области охраны окружающей среды и природных ресурсов должно содержать следующие сведения'.

для физических лиц

  • • фамилия, имя, отчество заявителя;
  • • паспортные данные (серия и номер паспорта, когда и кем выдан);
  • • место жительства заявителя;
  • • контактный телефон (факс);
  • • приложения документов, представляемых с заявлением;
  • • дата составления заявления;

для юридических лиц'.

  • • организационно-правовая форма и полное наименование организации;
  • • юридический и фактический адреса;
  • • банковские реквизиты;
  • • контактный телефон (факс);
  • • приложения документов, представляемых с заявлением;
  • • дата составления заявления.

Состав экологического обоснования должен соответствовать следующим требованиям'.

  • • краткая характеристика существующей деятельности заявителя;
  • • виды хозяйственной деятельности или отрасли промышленности, для которых заявителем проводились работы по лицензируемому виду деятельности (по видам или отраслям);
  • • виды хозяйственной деятельности, для которых заявитель планирует выполнять работы по лицензируемому виду деятельности (по видам или отраслям);
  • • цели, задачи, основные принципы осуществления лицензируемого вида деятельности;
  • • специфика отдельных видов хозяйственной деятельности, для которых планируется проведение лицензируемого вида деятельности;
  • • стадийность планируемых работ;
  • • источники исходной информации для разработки необходимой документации, указание стадий ее согласования (если это определено законодательными и нормативно-методическими документами);
  • • форма представления результатов проведения работ по лицензируемому виду деятельности;
  • • использование результатов проведения работ по лицензируемому виду деятельности;
  • • состав специалистов для проведения работ по лицензируемому виду деятельности;
  • • нормативная документация (в том числе отраслевая), регламентирующая проведение работ по лицензируемому виду деятельности;
  • • наличие необходимой технической базы.

Вышеуказанные материалы направляются с сопроводительной запиской о деятельности и опыте работы заявителя.

Записка должна содержать следующие сведения'.

  • • общую характеристику осуществляемой хозяйственной деятельности заявителя, в том числе характеристику осуществляемых видов деятельности экологической направленности, их территориальную и отраслевую привязку, продолжительность осуществляемых видов деятельности экологической направленности, информацию о качестве выполненных работ и обеспечении их экологической безопасности;
  • • информацию о территориальной и отраслевой привязке заявляемых видов деятельности и мероприятиях по предотвращению прямого и косвенного ущерба окружающей среде в процессе их осуществления.

Все материалы и документы представляются в двух экземплярах на каждый заявленный вид деятельности. Каждый экземпляр представляется в отдельном картонном скоросшивателе с описью всех имеющихся в нем материалов.

В области лицензирования природопользования и охраны окружающей среды устанавливается плата, равная величине, кратной минимальному размеру оплаты труда (МРОТ):

  • за рассмотрение заявления (на каждый вид деятельности) — 0,1 МРОТ;
  • за выдачу лицензии (на каждый вид деятельности) — 3 МРОТ.

До принятия решения о выдаче лицензии лицензионный орган'.

• проводит экспертизу представленных с заявлением материалов с оценкой их полноты и достоверности, соответствия условий осуществления лицензируемого вида деятельности экологическим требованиям, установленным для него в нормативных документах;

  • • определяет условия действия лицензии (лицензионные условия);
  • • организует в случае необходимости проведение дополнительной (в том числе независимой) экспертизы и экологического аудирования.

Работы по проведению дополнительной экспертизы и экологического аудирования оплачиваются отдельно по договору с выполняющей их организацией.

Leave a Comment

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *