Так как государство строго контролирует строительство сооружений для добычи природных ресурсов, для занятия подобными видами деятельности необходимо строго соблюдать законодательные рамки. В этой статье мы рассмотрим ст. 253 УК РФ с ми.
Статья посвящена такой важной теме, как нарушение нормативно-правовых актов в области континентального шельфа и исключительной экономической зоны.
Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.
- Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему – обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефону +7 () 450-39-61
- 8 () 302-33-28
- Это быстро и бесплатно !
Что такое континентальный шельф
Конвенция ООН по морскому праву трактует это понятие как океанское дно и недра подводных районов, которые включены в состав РФ. По федеральному закону №187 эти территории располагаются в пределах исключительной экономической зоны (регион за пределами территориального моря, на который распространяется действие особого правового режима) и за территориальными водами.
Самый крупный шельф в РФ и самый стратегически важный – это шельф Сибири в Северном Ледовитом океане, так как там находятся большие запасы нефти и природного газа.
Остальные шельфы называются по наименованиям тех морей, где расположены (например, Баренцева, Охотского моря). За исключением внутренних морей России, шельфы эксплуатируются совместно с другими странами.
Например, шельф Чукотского моря разрабатывается и США, и РФ.
Суть статьи 253 УК РФ
В ее первой части перечисляются те наказания, которые назначаются за следующие преступления:
- строительство сооружений на континентальном шельфе РФ с нарушениями законодательства в этой области;
- противоправное создание любых сооружений вокруг этой области или в исключительной экономической зоне РФ;
- нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и уничтожения искусственных островов, прочих сооружений и средств обеспечения безопасности хождения судов в этих морях.
По ч. 2 ст. 253 УК РФ определяются меры ответственности за исследование или разработку ресурсов континентального шельфа РФ или исключительной экономической зоны без выданного на это разрешения.
Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации | Народный вопрос.РФ
0 нравится [ 0 ] не нравится [ 0 ]
- 1. Незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства –
- наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.
- 2. Исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимые без соответствующего разрешения, –
- наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо исправительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Объектом данного преступления является экологическая безопасность — стабильность окружающей среды и природно-ресурсный потенциал континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, а также гарантированное ст. 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду.
Диспозиция нормы бланкетная, т.е. для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности необходимо обратиться к иным нормативно-правовым актам, не носящим уголовно-правового характера.
Такими актами в частности являются Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г.
и Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 г.
Под исключительной экономической зоной РФ следует понимать морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным федеральным законодательством, международными договорами РФ и нормами международного права.
Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря. Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами РФ (ст.
1 ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»).
Под континентальным шельфом РФ следует понимать морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря страны на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива РФ, включающего поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема.
- Часть 1 статьи 253 УК РФ предусматривает три самостоятельных состава:
- 1) незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе РФ;
- 2) незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности;
- 3) нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.
- Объективная сторона первого состава заключается в незаконном возведении сооружений на континентальном шельфе.
- Под сооружениями следует понимать возведение искусственных островов, установок, иных сооружений, а также прокладку и эксплуатацию подводных кабелей и трубопроводов.
Российская Федерация осуществляет исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений.
Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законности и правил, касающихся безопасности.
Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в отношении прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов.
- Незаконное возведение указанных объектов состоит в их создании с нарушением правил, установленных Российской Федерацией.
- Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме прямого умысла.
- Субъект преступления — физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
- Объективная сторона второго состава состоит в незаконном создании вокруг сооружений на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности.
- Под зоной безопасности следует понимать зону вокруг сооружений, которая простирается не более чем на 500 метров от каждой точки внешнего края искусственных островов, установок и сооружений.
- Под незаконным созданием зон безопасности следует понимать любое их создание с нарушением установленных правил, в том числе увеличение зон безопасности свыше 500 метров.
- Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме прямого умысла.
- Субъект преступления — физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
- Объективная сторона третьего состава состоит в нарушении правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.
Под нарушением правил следует понимать любое нарушение (несоблюдение) правил, установленных на федеральном уровне, в различных инструкциях и т.п., если нарушение указанных правил может привести к каким-либо экологическим изменениям окружающей среды, неточное или неполное их соблюдение.
- Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины.
- Субъект преступления — физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, обязанное соблюдать указанные правила.
- Все три состава являются формальными, то есть преступление окончено с момента совершения указанных действий, независимо от наступления каких-либо последствий.
- Часть 2 статьи 253 УК РФ содержит также три самостоятельных состава:
- 1) исследование естественных богатств континентального шельфа или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимое без соответствующего разрешения;
- 2) их разведка, проводимая без соответствующего разрешения;
- 3) их разработка, проводимая без соответствующего разрешения.
- Предметом всех трех составов выступают естественные богатства континентального шельфа или исключительной экономической зоны Российской Федерации, под которыми следует понимать живые и неживые ресурсы, находящиеся в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах.
- Под живыми ресурсами следует понимать все виды рыб, морских млекопитающих, моллюсков, ракообразных, а также другие водные биологические ресурсы, включая живые организмы «сидячих видов» морского дна и его недр.
- Под неживыми ресурсами следует понимать минеральные ресурсы вод, покрывающих морское дно, дна и его недр, включая химические элементы и их соединения, энергию приливов, течений и ветра и др.
- Объективная сторона первого состава заключается в исследовании естественных богатств континентального шельфа или исключительной экономической зоны без соответствующего разрешения.
Под исследованием следует понимать прикладные научно-исследовательские работы, направленные на изучение, разведку и промысел живых ресурсов, а также на изучение, разведку и разработку неживых ресурсов.
Такое исследование необходимо отличать от научного исследования, под которым понимаются фундаментальные или прикладные исследования и проводимые для этих целей экспериментальные работы, направленные на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах, в водной толще и атмосфере.
- Данный состав является формальным.
- Объективная сторона второго состава заключается в разведке естественных богатств континентального шельфа или исключительной экономической зоны Российской Федерации без соответствующего разрешения.
- Под разведкой следует понимать поиск живых и неживых ресурсов для последующей их добычи.
- Состав преступления является формальным.
- Объективная сторона третьего состава заключается в разработке естественных богатств континентального шельфа или исключительной экономической зоны Российской Федерации без соответствующего разрешения.
- Под разработкой естественных богатств следует понимать промышленную добычу живых и неживых ресурсов.
- В соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» Российская Федерация осуществляет:
- 1) суверенные права в целях разведки морского дна и его недр и разработки минеральных и других неживых ресурсов, а также промысла живых организмов, относящихся к «сидячим видам» морского дна и его недр. Геологическое изучение, поиск, разведка и разработка минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр, а также промысел живых организмов, относящихся к «сидячим видам», производятся в соответствии с федеральным законодательством;
2) суверенные права в целях разведки, разработки, промысла и сохранения живых и неживых ресурсов и управления такими ресурсами, а также в отношении других видов деятельности по экономической разведке и разработке. Для обеспечения этой нормы и служит статья 253 УК РФ.
Субъективная сторона всех трех составов, предусмотренных частью 2 статьи 253 УК РФ, характеризуется прямым умыслом.
Субъект преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 253 УК РФ — физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
9.3. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании континентального шельфа Российской Федерации
Лица, виновные в нарушении законодательства об использовании и охране континентального шельфа, несут уголовную, административную, гражданско-правовую, дисциплинарную и материальную ответственность.
Уголовная ответственность. Она наступает за деяния, предусмотренные ст. 253 УК РФ Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Объектом преступления являются общественные отношения, содержание которых – суверенное право РФ на континентальный шельф и исключительную экономическую зону, отношения по охране природных ресурсов континентального шельфа РФ и исключительной экономической зоны РФ, а также общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности морского судоходства в зонах сооружений и установок на шельфе.
В ст. 253 УК закреплены два самостоятельных состава преступления.
В ч. 1 ст. 253 УК РФ предметом преступления являются незаконно созданные искусственные острова, установки или сооружения на континентальном шельфе Российской Федерации, а также незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности, а также средства обеспечения безопасности морского судоходства.
Объективная сторона выражается в совершении следующих действий: незаконное возведение искусственных островов, установок или сооружений на континентальном шельфе Российской
Федерации, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности, нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных искусственных островов, установок или сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства. По конструкции состав формальный и преступление считается оконченным в момент совершения одного из действий. Обязательным признаком объективной стороны является место совершения преступления – континентальный шельф или исключительная экономическая зона.
С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом.
Предметом преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 253 УК РФ, являются природные ресурсы континентального шельфа РФ и исключительной экономической зоны РФ.
Объективная сторона состоит в совершении хотя бы одного из указанных действий: исследование, поиск, разведка, разработка природных ресурсов континентального шельфа РФ или исключительной экономической зоны РФ. Состав преступления формальный, т. е. преступление окончено в момент совершения одного из вышеуказанных действий.
Субъект преступления – вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Субъектом могут быть как российский гражданин, так и иностранный, а также лицо без гражданства.
В некоторых случаях за совершение преступлений, выразившихся в загрязнении морской среды в районе континентального шельфа, могут привлекать к уголовной ответственности по ст. 252 УК РФ «Загрязнение морской среды».
Дознание по преступлениям, предусмотренным ст. 253 УК РФ, производится дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности Российской Федерации. Дознание по преступлениям, предусмотренным ч. 1 ст.
252 УК РФ, производится дознавателями органов внутренних дел Российской Федерации. Предварительное следствие по преступлениям, предусмотренным ч. 2 и 3 ст.
252 УК РФ, производится следователями следственного комитета Российской Федерации.
Административная ответственность за совершение правонарушения в сфере охраны и использования континентального шельфа может наступать за деяния, предусмотренные ст. 8.
17 (нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море стандартов (норм, правил) или условий лицензии), ст. 8.
18 (нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации), 8.
19 (нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации), ст. 8.
20 (незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации). В некоторых случаях лиц, совершивших правонарушения в сфере охраны и использования континентального шельфа, могут привлекать к административной ответственности за деяния, предусмотренные ст. 8.
16 (невыполнение правил ведения судовых документов). Административная ответственность за нарушение законодательства в сфере охраны и использования континентального шельфа может наступать также и по общим составам, например, ст. 8.5 (сокрытие или искажение экологической информации). Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.16—8.20 КоАП РФ, уполномочены рассматривать пограничные органы РФ. Органы внутренних дел не рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных вышеуказанными статьями КоАП РФ.
В случае причинения вреда континентальному шельфу и его недрам, минеральным ресурсам и водным биоресурсам континентального шельфа, виновные лица привлекаются к гражданско-правовой ответственности.
Они обязаны возместить причиненный вред в полном объеме либо добровольно, либо по решению суда.
Для расчета размера причиненного вреда используются утвержденные таксы и методики, а при их отсутствии – по фактическим затратам на восстановления нарушенных компонентов окружающей среды.
Привлечение к дисциплинарной и материальной ответственности за проступки в сфере водных отношений осуществляется в соответствии с трудовым законодательством.
Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253 УК РФ)
За время действия УК РФ зарегистрировано следующее количество преступлений, предусмотренных ст. 253 УК РФ (см. табл. 13).
Таблица 13
| 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| 0 | 3 | 5 | 11 | 28 | 37 | 56 | 60 | 53 | 70 |
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 |
| 26 | 17 | 24 | 19 | 17 | 12 | 9 | 10 | 2 | 13 |
При оценке распространенности рассматриваемого деяния нужно иметь в виду, что в статистике отражено количество совершенных преступлений в целом, без разбивки по частям ст. 253 УК РФ. Исследование судебной практики показывает, что она вся сводится к уголовным делам, возбужденным по признакам ч. 2 данной статьи.
По указанным преступлениям к ответственности было привлечено лиц (см. табл. 14).
Таблица 14
| 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| 0 | 1 | 2 | 7 | 5 | 34 | 33 | 25 | 33 | 49 |
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 |
| 28 | 15 | 25 | 17 | 23 | 16 | 7 | 5 | 10 | 6 |
Преступление причиняет вред нескольким группам общественных отношений: континентальному шельфу как одному из элементов окружающей среды, суверенитету России, безопасности судоходства.
В связи с этим в юридической литературе высказано заслуживающее внимания мнение о том, что нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной зоне, предусмотренное ч. 1 ст.
253 УК РФ не является экологическим преступлением[1], а характеризует безопасность судоходства.
Объект преступления — безопасность континентального шельфа и вод исключительной экономической зоны Российской Федерации.
В законе альтернативно указаны три вида деяния, образующих объективную сторону преступления:
- 1) незаконное возведение искусственных островов, установок или сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации;
- 2) незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности;
- 3) нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных искусственных островов, установок или сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.
Согласно Федеральному закону «О континентальном шельфе» континентальный шельф включает морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.
Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря.
Последняя находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается более чем на 200 морских миль.
Если подводная окраина материка простирается на большее расстояние от указанных исходных линий, то внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины, определяемой в соответствии с нормами международного права. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации.
Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет суверенные права в целях разведки и разработки его минеральных и живых ресурсов, обладает правом разрешать и регулировать буровые работы, сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование островов, установок и сооружений. Данные права являются исключительными. Если Россия не производит указанных действий, никто не может это делать без ее согласия.
Исключительная экономическая зона — это прилегающие к побережью Российской Федерации морские районы, находящиеся за пределами ее территориальных вод.
Ее внешняя граница находится на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, или от прямых исходных линий, соединяющих точки, географические координаты которых утверждаются Правительством РФ.
Разграничение экономической зоны между Россией и другими государствами осуществляется путем соглашений на основе международно-правовых норм.
Зоны безопасности вокруг искусственных островов, установок и сооружений устанавливаются для изучения, поиска, разведки или разработки минеральных ресурсов или промысла живых ресурсов и простираются не более чем на 500 м от каждой точки их внешнего края.
Возведение искусственных островов, установок или сооружений, прокладка подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе, создание вокруг них или в экономической зоне России зон безопасности производится по разрешению специально на то уполномоченного федерального органа (например, по геологии и использованию недр, по рыболовству, по науке и технической политике). Совершение указанных действий без такого разрешения будет признаваться незаконным и влечь ответственность по ст. 253 УК РФ.
Правила строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных искусственных островов, установок или сооружений и средств могут быть нарушены при:
- 1) возведении указанных объектов с отступлением от норм, закрепленных в выданном разрешении, СНИПов и ГОСТов;
- 2) эксплуатации имеющихся сооружений, не обеспечивающей либо охрану морской среды (например, без очистных сооружений), либо безопасность судоходства (например, без обеспечения исправного состояния постоянных средств предупреждения о наличии искусственных островов, установок и сооружений);
- 3) ненадлежащей охране указанных объектов;
- 4) ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства (например, покинутые или более не используемые искусственные острова, установки и сооружения должны быть убраны их создателями в сроки, оговоренные в разрешении на их создание).
- Для наличия состава преступления достаточно совершения хотя бы одного из указанных действий.
- Преступление имеет формальный состав, является оконченным независимо от наступления последствий.
- Субъективная сторона предполагает умышленную форму вины.
- Субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста, являющееся гражданином РФ, иностранным гражданином или лицом без гражданства.
В ч. 2 ст. 253 УК РФ предусмотрена ответственность за исследование, разведку, разработку природных ресурсов континентального шельфа России или ее исключительной экономической зоны, проводимые без соответствующего разрешения. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г.
№ 26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (часть 2 статьи 253, статьи 256, 258[2] УК РФ)» разъясняется, что «уголовная ответственность по ч. 2 ст.
253 УК РФ за исследование, поиск, разведку, разработку природных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации наступает в случаях, когда такие деяния совершены без обращения в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти за получением разрешения (лицензии) или после подачи заявки на лицензирование, но без получения разрешения (лицензии) или при отказе в лицензировании либо после получения положительного ответа о лицензировании, но до регистрации лицензии, либо после истечения срока действия лицензии или после выбора указанной в разрешении (лицензии) квоты» (п. 2)[2].
Природные ресурсы континентального шельфа включают в себя: минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, живые организмы, относящиеся к «сидячим» видам, т.е.
организмы, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передвигаться иначе как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами.
Перечень видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа, устанавливается специально уполномоченным на то федеральным органом по рыболовству. Минеральные и живые ресурсы континентального шельфа находятся в ведении Российской Федерации; деятельность по разведке, разработке (промыслу) таких ресурсов и их охране входит в компетенцию Правительства РФ.
В соответствии с п.
2 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (часть 2 статьи 253, статьи 256, 2581 УК РФ)» незаконный вылов водных биологических ресурсов континентального шельфа или исключительной экономической зоны РФ «полностью охватывается частью 2 статьи 253 УК РФ, если лицом не осуществлялась незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов при наличии признаков, предусмотренных в частях 1 и 3 статьи 256 УК РФ. Уголовная ответственность в таких случаях… наступает по соответствующим частям статьи 256 УК РФ».
Субъективная сторона и субъект те же, что и в преступлении, предусмотренном ч. 1 ст. 253 УК РФ.